近日，第十四届广东省“先锋杯”工作创新赛决赛举行。本届大赛以“凝心聚力强党建担当作为创实绩”为主题，设置发展提质、服务增效、党建赋能三类赛道，全省21个地市及省直、中直驻粤单位共约5500个项目参赛。经过初赛、复赛层层选拔，共有181个项目晋级决赛。

东莞城区。

东莞在此次大赛中创下历史最好成绩，共斩获一等奖2项、二等奖4项、三等奖4项，获奖总数和一等奖项目数均位居全省第三。其中，市人社局参赛项目获得全省服务增效类复赛第一、决赛第一，创下东莞单个项目参赛历史最好成绩。

一项项创新成果，既是东莞破解产业发展与基层治理难题的生动实践，也是党建引领高质量发展的具体体现。东莞将党的组织优势转化为改革攻坚的行动力、服务群众的执行力，以机制创新打通发展堵点，为城市治理现代化探索更多新路径。

发展提质 数智建设助推产业升级

人工智能如何加快赋能传统制造业？东莞市投资控股集团有限公司党委以一座城市级人工智能大模型中心，探索破解企业数智化转型难题。

东莞市人工智能大模型中心正式开服。

作为制造业大市，东莞拥有34个工业门类、24万家工业企业，但不少企业面临算力成本高、模型开发难、专业人才不足等问题。为降低人工智能应用门槛，东莞投资控股集团下属智数集团将大模型中心建设列为“书记领航”工程，组织党员技术骨干集中攻坚，仅用3个月就建成全国首个面向制造业的城市级人工智能大模型中心。

该中心提供100P国产智能算力，上线3个基础大模型和2个行业大模型，兼容接入10余个主流模型。同时，通过搭建统一算力服务平台、研发可复用行业模型、建设普惠共享“模型集市”，推动人工智能技术低成本、批量化落地，使企业智能化改造前期硬件投入降低超过50%，累计培育本土人工智能人才1200人次。

今年采用领益159款核心结构件的机器人“闪电”以50分26秒净用时成绩夺得冠军，打破人类半马纪录。

在黄江镇，党建与人形机器人产业链深度融合，助力企业攻克核心技术难题。针对产业链布局分散、上下游协同不足等问题，黄江镇通过党委统筹、链主牵引、党员攻坚等举措，推动核心零部件技术突破。2025年，领益自主研发的机器人在首届世界人形机器人运动会上斩获两金一铜；2026年，采用领益159款核心结构件的机器人“闪电”夺得冠军。

围绕民生项目“谋划散、融资难、审批慢”等难题，市发改局探索“投资于人”新机制，创新构建民生投资全生命周期管理体系。2026年上半年，全市储备民生项目866个、总投资1565亿元，成功争取超长期特别国债37.92亿元、中央预算内投资13.47亿元，推动项目审批用时压缩超过30%。

东莞人社打造“莞职导”就业服务品牌。

破解结构性就业矛盾，市人社局打造“莞职导”就业服务品牌，以转变劳动者择业观念和企业用工育人观念为切入点，建成46个标准化“莞职导”工作室，推动就业供需精准对接，求职者平均求职周期缩短30%，服务满意度保持在95%以上。

针对科技成果转化融资难题，市科技局构建科技金融“拨投贷担保”联动机制，创新“莞科贷”“莞科保”等政策措施，推动财政资金、创业投资、银行信贷等协同发力。2025年以来，发掘企业融资需求超过200条，推动融资和贷款超过2亿元，为科技成果转化提供金融支持。

东莞邀请专家在卓越工程师交流大会分享。

服务增效 创新机制提升治理效能

服务增效，重在解决群众和企业的实际问题。面对人口流动频繁、城乡治理任务繁重、科创服务需求多元等现实课题，东莞通过跨区域协作、跨部门联动和服务模式创新，推动公共服务更加精准高效，让治理成效转化为群众和企业可感可及的获得感。

“钱没有丢，人却失联了。”由于务工人员跨省流动、联系方式变更等原因，部分群众出现养老保险账户长期休眠、待遇应领未领等问题。如何让“沉睡”的社保权益回到群众手中？

东莞人社探索“区域联动、数据联通、服务联结”跨省协作机制。

东莞作为人口流入大市，仅社保历史遗留问题排查存量就达26.71万人。面对失联人员查找难、跨地域数据比对难等问题，市人社局将社保历史遗留问题清理列为党组“书记项目”，自2025年9月起，在全国率先探索“区域联动、数据联通、服务联结”跨省协作新机制。

在区域联动方面，与10个省（区）21个地市签订跨省协作协议；在数据联通方面，自主研发“失联权益人信息跨省睿核机器人”，破解信息核验难题；在服务联结方面，构建“党员攻坚+线上通办+当地帮办+专人专办”服务矩阵，推动社保服务主动找人。

截至项目申报时，东莞已为2.78万名群众寻回社保权益2.57亿元。相关经验先后在全国、全省社保工作会议上交流，为破解流动人口社保权益保障难题提供了东莞样本，人社部正筹划向全国推广。

东莞三线整治。

电力线、通信线、广播电视线交织杂乱，曾是困扰城乡环境治理的一道难题。东莞市委政策研究室、市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥办以党建引领“三线”整治，构建市镇村三级协同、政企联动的整治体系，推动治理向常态化、规范化转变。全市累计清理废弃线路1100余公里，截至2025年底，累计投入各类整治资金7.63亿元。

在科技创新服务领域，市科技局依托松山湖国际机器人产业基地，探索新工科人才培养与硬科技企业孵化相结合的新模式，推动教育链与创新链深度融合，构建覆盖人才培养、创业孵化、产业培育的创新创业生态。截至项目申报时，基地累计孵化科技企业60余家、培育科创人才超过3300名。

把“投资于人”理念贯穿民生项目，建成东莞滨海湾未来学校。

党建赋能 激活基层发展新动能

基层是党的工作最坚实的力量支撑，也是推动改革发展、服务群众的重要阵地。党建赋能的关键，在于把党组织的政治优势、组织优势转化为资源整合、产业培育和基层治理的实际效能。

在东莞，党建工作与镇域经济、乡村振兴深度融合。面对基层发展中资源分散、产业协同不足等问题，党组织发挥统筹协调、凝聚各方的作用，打破条块分割，推动人才、产业、空间等要素有效配置，为基层发展注入新动能。

东莞市黄江镇培育出浓厚骑行氛围，吸引大众参与骑行运动。

在黄江镇，小轮车运动成为撬动体育产业发展的特色资源。当地将小轮车列为镇委“头号项目”，由镇党委书记牵头成立体育人才工作专班，建设专业训练基地，整合50公里生态绿道，推动竞技体育与生态文旅融合。黄江镇先后向国家队输送多名优秀运动员，累计获得国际赛事奖牌12枚、国家级奖牌81枚，探索体育赋能镇域经济的新路径。

在凤岗镇雁田村，村党委实施“党建延链、聚智、联学”三大工程，以产业链党建推动资源整合，引入职业经理人团队，完善市场化运营机制，深化深莞协作，破解集体经济发展中的土地资源紧缺、传统收租模式依赖等问题。2023年，雁田村村组总资产达到102.6亿元，成为全省首个“百亿村”，形成党建引领集体经济发展的“雁田模式”。

一座城市的治理能力，体现在应对复杂问题时的改革魄力，也体现在解决具体难题时的创新智慧。此次东莞获奖的实践表明，党建引领并非抽象的理念，而是贯穿产业发展、公共服务和基层治理的实际行动。把组织优势融入城市发展的关键环节，把创新机制转化为解决问题的有效办法，正是东莞不断提升城市治理效能的重要路径。

改革的生命力在实践，治理的成效在基层。东莞以一个个具体问题为切口，在破解难题中完善机制、积累经验，持续拓展城市高质量发展与高效能治理的新空间。

雁田村天安数码城。

链接

东莞10个项目获省“先锋杯”奖项

一等奖（2项）

●服务增效类

全国率先探索“三联”跨省协作新机制，破解流动人口社保权益“沉睡”难题

——东莞市人力资源和社会保障局直属机关党委

●发展提质类

打造全国首个制造业城市级AI大模型中心，助力东莞“制造”向“智造”转型升级

——东莞市投资控股集团有限公司党委

二等奖（4项）

●发展提质类

以“投资于人”新机制，托举民生福祉新高度

——东莞市发展和改革局机关党委

黄江镇以党建铸“冠军骨骼”，助力人形机器人跑出世界冠军

——东莞市黄江镇党委

●服务增效类

“三线”整治再发力，绘就和美宜居新画卷

——东莞市委政策研究室党支部

全国首创新工科科创教育范式，构筑硬核人才创业生态新高地

——东莞市科学技术局机关党委

三等奖（4项）

●发展提质类

全国试点打造“莞职导”就业服务品牌，探索破解结构性就业矛盾新路径

——东莞市人力资源和社会保障局直属机关党委

构建科技金融“拨投贷担保”联动机制，破解科技成果转化融资难题

——东莞市科学技术局机关党委

●党建赋能类

“骑乐黄江”结硕果，小镇骑出半支国家队——黄江镇党建引领体育赋能经济的创新实践

——东莞市黄江镇党委

全省首个“百亿村”：雁田村集体经济发展的红色密码

——东莞市凤岗镇党委、东莞市凤岗镇农林水务局党支部

记者手记

把党建优势转化为发展胜势

党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力。

第十四届广东省“先锋杯”工作创新赛上，东莞10个项目脱颖而出，创下历史最好成绩。这份成绩单的背后，是东莞推动党建与业务深度融合的生动实践，也折射出高质量党建引领高质量发展的内在逻辑。

细看获奖项目，一个鲜明特点是党建工作始终围绕发展所需、群众所盼展开。产业升级需要技术突破，民生服务需要机制创新，基层发展需要资源整合。面对这些现实课题，党组织主动担当、靠前发力，党员干部在关键环节攻坚克难，让党建工作有了更加具体的着力点，也让发展难题有了更加有效的破解路径。

党建引领的成效，体现在组织优势向治理效能的转化之中。东莞是一座人口超千万、产业门类齐全的制造业城市，经济社会发展涉及多元主体，许多问题需要跨部门、跨区域协同解决。发挥党组织统筹协调、凝聚力量的作用，推动政策、人才、资金等资源向重点领域汇聚，能够进一步提升改革攻坚的整体效能，为城市高质量发展提供坚实支撑。

此次获奖实践还带来一个重要启示：党建与业务融合，需要建立长效机制。把基层探索中行之有效的经验及时总结提炼，推动组织联建、协同攻坚、服务群众等成熟做法融入日常工作，才能让党建引领的作用持续释放，让创新成果惠及更多企业和群众。

党建工作的生命力，蕴藏在改革发展的实践之中。以发展实绩检验党建成效，以群众获得感衡量工作质量，推动基层党组织在产业发展、民生服务和社会治理中更好发挥作用，东莞便能不断汇聚攻坚克难的力量，在高质量发展道路上迈出更加坚实的步伐。

撰文：郑家琪 吴擒虎

受访者供图